Часть 1.

В последнее время в казахстанской политической публицистике и в общественном дискурсе слово «элита» используется для обозначения некоего коллективного органа, на который в критический момент будет возложена ответственность за будущее страны, передачу власти и политические реформы.

Вместе с тем, ясного понимания, что представляет собой казахстанская элита, как такового нет. Каков ее состав в возрастном, половом, национальном, профессиональном, образовательном, региональном отношении?

Зачастую представление о казахстанской элите ограничиваются кругом «политических тяжеловесов», «старой гвардии», убеленных сединами соратников президента. Однако сегодня, когда в казахстанском управленческом аппарате происходят активные процессы «омоложения», эта картина далека от реальной.

В настоящий момент средний возраст членов правительства составляет 49,5 лет. Двое министров — нацэкономики Тимур Сулейменов и информации и коммуникаций Даурен Абаев — не достигли 40-летнего возраста. Еще шестерым нет 50 лет. Самым «престарелым» министрам — обороны Сакену Жасузакову и внутренних дел Калмуханбету Касымову — всего 60, то есть они еще не достигли пенсионного возраста.

Очевидно, что без комплексного замера состояния элиты — который включает определение как ее состава, так и основных характеристик — помимо вышеупомянутых возраста, национальности, образования, профессии, региона происхождения (необходимо также обратить внимание на каналы рекрутирования во власть и «траекторию» построения карьеры) — сложно говорить о ее перспективах и влиянии на политическую систему страны.

В первую очередь, хотелось бы остановиться на характеристиках президентской вертикали власти, следующие обзоры будут посвящены законодательной и судебной. Состав ее элиты хорошо определен в перечне политических государственных должностей, утвержденном в Реестре должностей государственных служащих.

Напомним, что Закон РК «О государственной службе Республики Казахстан» дает следующее определение политического государственного служащего — это «государственный служащий, назначение (избрание), освобождение и деятельность которого носят политико-определяющий характер, который несет ответственность за реализацию политических целей и задач».

Итак, в перечень политических государственных должностей входят следующие позиции:

- Премьер-Министр Республики Казахстан, его первый заместитель и заместители

- Государственный секретарь Республики Казахстан

- Руководитель Администрации Президента Республики Казахстан, его первый заместитель и заместители

- Председатель и члены Конституционного Совета Республики Казахстан

- Председатель, заместитель Председателя, секретарь и члены Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан

- Помощник Президента - Секретарь Совета Безопасности Республики Казахстан, его первый заместитель и заместители

- Председатель Высшего Судебного Совета Республики Казахстан

- Председатель и члены Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета

- Начальник Канцелярии Президента Республики Казахстан, его заместители

- Помощники Президента Республики Казахстан

- Советники Президента Республики Казахстан

- Руководители государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, их первые заместители и заместители

- Министры Республики Казахстан, их первые заместители и заместители

- Акимы областей, столицы и города республиканского значения, их первые заместители и заместители

- Чрезвычайные и Полномочные Послы Республики Казахстан

- Руководитель Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан, его заместители

- Уполномоченный по правам человека

- Заведующие отделами и руководители иных структурных подразделений Администрации Президента Республики Казахстан, их первые заместители и заместители

- Руководители центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства Республики Казахстан, их первые заместители и заместители

- Специальные представители Президента Республики Казахстан

- Директор Библиотеки Первого Президента Республики Казахстан - Лидера Нации, исполнительный директор, заместители директора

- Директор Архива Президента Республики Казахстан, его заместители

- Директор Музея Первого Президента Республики Казахстан, его заместители

- Директор «Службы центральных коммуникаций», его заместители

- Директор республиканского государственного учреждения «Қоғамдық келісім»

- Руководители аппаратов Сената и Мажилиса Парламента Республики Казахстан и их заместители

- Государственные инспекторы структурного подразделения Администрацией Президента Республики Казахстан

- Акимы городов, являющихся административными центрами областей

- Руководитель Медицинского центра Управления делами Президента Республики Казахстан и его заместители.

Ниже мы привели список из 295 человек, входящих в эту «президентсткую элиту», за исключением дипломатического корпуса, который требует отдельного обзора, госинспекторов и директоров музея, поскольку систематизированной информации по этим структурам в открытых источниках нет, и руководства Медицинского центра из-за его специфических полномочий.

Итак, из 295 политических госслужащих 176 работают в центральных органах, 107 в регионах (акимы областей, столицы, Алматы, их заместители, акимы города), 12 — в научно-исследовательских центрах и медиаслужбах.

 

Пол

Что касается половой принадлежности, то среди представителей казахстанской политической элиты решительно доминируют мужчины. Среди 291 «списочника» всего 32 женщины — это 10,8%.

В центральных органах работают 18 женщин — это 10,2%. В регионах 9 — это 8,4% от всей региональной элиты. Самая большая доля женского представительства в процентном соотношении в научно-исследовательских центрах и медиаслужбах — пятеро, это 41%.

Самыми феминизированными структурами является Центральная избирательная комиссия и Минюст. Должность секретаря ЦИК занимает Сабила Мустафина, еще одна представительница прекрасного пола в ЦИК — член комиссии Ляззат Сулеймен. У министра юстиции Марата Бекетаева два зама женщины — Зауреш Баймолдина и Эльвира Азимова.

Под одному заместителю женщине работает в Финполе, Нацбанке, Минобразовании, Минфине, Минтруда, Минкульте, Минсельхозе и Миннацэкономике. На региональном уровне трудятся девять женщин-заместителей — в г. Астана, г. Алматы, Атырауской, Западно-Казахстанской, Костанайской, Мангистауской, Павлодарской и Восточно-Казахстанской областях. Похоже, что, хотя представленность женщин в регионах ниже, чем в центре, на полтора процента, все же им легче «пробиться» на должности замов первого руководителя в провинции. Вероятно, из-за более низкой конкуренции, а также большей публичности.

На «первых ролях» блистают три женщины-руководителя — Государственный секретарь Гульшара Абдыкаликова, министр труда и социальной защиты Тамара Дуйсенова и заведующая отделом внутренней политики Администрации президента Аида Балаева.

 

Национальность

Дисбаланс в национальном отношении в казахстанской политической элите выглядит еще более ярким. Подавляющее большинство списка — казахи. Остальных можно условно отнести к группе «представителей нетитульной национальности», поскольку, видимо, из соображений политкорректности национальность в официальных биографиях государственных служащих в Казахстане зачастую не указывается.

Таким образом, политические должности занимает 26 представителей нетитульной национальности — это 8,8%. 14 работают в центральных органах — это 7,9%. Девять — в регионах, это 8,4%, и трое в научно-исследовательских центрах и Службе центральных коммуникаций — это 25%.

На центральном уровне работает два неказаха-первого руководителя: председатель Конституционного совета Игорь Рогов и председатель Высшего Судебного совета Анатолий Смолин. При этом нет ни одного «неказаха»-министра, главы силового ведомства, акима области и областного центра.

Похоже, что казахстанская политическая элита все больше этнизируется — и темпы этого процесса опережают средние по стране. Напомним, что доля казахского этноса в населении РК составляет 66,5%, русских — 20,6%.

 

Возраст

Мы уже упоминали процессы омоложения управленческого аппарата. Примечательно, что статистика подтверждает эти «субъективные» ощущения. Наиболее обширной возрастной группой в казахстанской политической элите являются управленцы в возрасте от 40 до 49 лет — 110 человек, или 38%. Другая обширная возрастная группа от 50 до 59 лет — 109 человек или 37,7%. Следующими по численности следуют «молодые да ранние» элитарии в возрасте от 30 до 39 лет — 38 человек или свыше 13%. Наконец, группа от 60 до 69 лет насчитывает 31 человек — это почти 11%. Лиц старше 70 в числе «списочников» нет.

Примечательно, что региональная элита в целом несколько моложе центральной. Возрастная группа от 40 до 49 лет доминирует с 41,2%, региональная управленческая элита в возрасте от 50-59 лет составляет треть — 33,6%, от 30 до 39 - 14,9%, от 60 до 69 лет — 10,2%

В центральных органах преобладает группа от 50 до 59 лет — 39%, затем следует от 40 до 49 лет — 38,46%. Причем старшая возрастная группа — от 60 до 69 лет в центре преобладает над младшей от 30 до 39 лет — у них 11,83% и 10,6% соответственно.

В числе самых моложавых структур — Аппарат Мажилиса, возглавляемый 42-летним Сериком Айдарбековым, средний возраст руководителя этого органа и его замов — 38 лет.

Затем следует Мининформации и коммуникаций, где тон, по-видимому, задает глава ведомства 38-летний Даурен Абаев. Средний возраст руководства Мининформа — 39 лет.

Молодой состав также в Минобразования и науки, благодаря двум 35-летним замам Ерлана СагадиеваАсланбеку Амрину и Асхату Аймагамбетову. Средний возраст руководства МОН — 40 лет.

Относительно молодым выглядит корпус акимов областных центров — 45,1 год.

 

Продолжение следует

Жанар Тулиндинова (Астана)

 

Приложение

Список политических государственных служащих РК

 

Премьер-Министр Республики Казахстан, его первый заместитель и заместители

Сагинтаев Бакытжан Абдирович — Премьер-Министр Республики Казахстан

Мамин Аскар Узакпаевич — Первый заместитель Премьер-Министра Республики Казахстан

Мырзахметов Аскар Исабекович — Заместитель Премьер-Министра Республики Казахстан-Министр сельского хозяйства Республики Казахстан

Досаев Ерболат Аскарбекович Заместитель Премьер-Министра Республики Казахстан

Жумагалиев Аскар Куанышевич Заместитель Премьер-Министра Республики Казахстан

 

Государственный секретарь Республики Казахстан

Абдыкаликова Гульшара Наушаевна

 

Руководитель Администрации Президента Республики Казахстан, его первый заместитель и заместители

Джаксыбеков Адильбек Рыскельдинович — Руководитель Администрации Президента

Тажин Марат Муханбетказиевич — Первый Заместитель Руководителя Администрации Президента

Уразалин Ондасын Сеилович — Заместитель Руководителя Администрации Президента

Донаков Талгат Советбекович — Заместитель Руководителя Администрации Президента

 

Председатель и члены Конституционного Совета Республики Казахстан

Рогов Игорь Иванович — Председатель Конституционного Совета

Малиновский Виктор Александрович

Шапак Унзила

Даулбаев Асхат Кайзуллаевич

Меркель Иоган Давидович

Мукашев Рахмет Желдыбаевич

Темербеков Алибек Акылбекович

 

Председатель, заместитель Председателя, секретарь и члены Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан

 Имашев Берик Мажитович — Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан

Петров Константин Викторович — Заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан

Мустафина Сабила Сапаровна — Секретарь Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан

Мельдешов Бахыт Сарсенбаевич

Фоос Владимир Карлович

Сарсембаев Марат Алдангорович

Сулеймен Ляззат Жанылыскызы

 

Помощник Президента - Секретарь Совета Безопасности Республики Казахстан, его первый заместитель и заместители

Жумаканов Владимира Зейноллович — Помощник Президента - Секретарь Совета Безопасности Республики Казахстан

Шайхутдинов Марат Ерсаинович — Первый Заместитель Секретаря Совета Безопасности Республики Казахстан

Абдымомунов Азамат Курманбекович – Заместитель Секретаря Совета Безопасности Республики Казахстан

 

Председатель Высшего Судебного Совета Республики Казахстан

Смолин Анатолий Сергеевич

 

Председатель и члены Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета

Абдибеков Нурмухамбет Канапиевич, председатель

Жакан Талгат Амангельдыулы

Акпомбаев Иманжусуп Латкенович

Нуржанов Нурлан Амангельдиевич

Плотников Константин Фёдорович

Нугербеков Серик Нугербекович

Камбарова Халида Мурдуновна

Ахметов Рашит Сайранович

Бергенев Адылгазы Садвокасович

 

Начальник Канцелярии Президента Республики Казахстан, его заместители

Касымбеков Махмуд Базаркулович – Начальник Канцелярии Президента Республики Казахстан

 

Помощники Президента Республики Казахстан

Онжанов Нурлан Баймолданович - Помощник Президента Республики Казахстан

Смаилов Алихан Асханович - Помощник Президента Республики Казахстан

 

Руководители государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, их первые заместители и заместители

Асанов Жакип Кажманович - Генеральный Прокурор Республики Казахстан

Нурдаулетов Гизат Дауренбекович - Первый заместитель Генерального Прокурора Республики Казахстан

Кененбаев Ерлик Абдракымович - Заместитель Генерального Прокурора Республики Казахстан

Ахметжанов Марат Муратович - Заместитель Генерального Прокурора Республики Казахстан

Лукин Андрей Иванович - Заместитель Генерального Прокурора Республики Казахстан

 

Комитет национальной безопасности Республики Казахстан

Масимов Карим Кажимканович – Председатель

Абиш Самат Сатыбалдыулы - Первый заместитель Председателя КНБ РК

Ергожин Даулет Едилович - Заместитель Председателя КНБ РК

Билисбеков Нургали Даулетбекович - Заместитель Председателя КНБ РК

Осипов Марат Сапарович - Заместитель Председателя КНБ РК, генерал-майор

Колкобаев Марат Омербекович - Заместитель Председателя КНБ РК

Садыкулов Ануар Толеуханович - Заместитель Председателя - Директор Службы специального назначения "А" КНБ РК

Дильманов Дархан Айткалиевич - Заместитель Председателя – Директор Пограничной службы КНБ РК

 

Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции

Кожамжаров Кайрат Пернешович - Председатель Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции

Шпекбаев Алик Жаткамбаевич - Заместитель Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции

Шаимова Айгуль Амантаевна - Заместитель Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции

 

Национальный Банк Республики Казахстан

Акишев Данияр Талгатович - Председатель Национального Банка Республики Казахстан

Ахметов Алпысбай Рахметуллаевич - Заместитель Председателя Национального Банка Республики Казахстан

Галиева Дина Тулеубековна - Заместитель Председателя Национального Банка Республики Казахстан

Курманов Жанат Бостанович - Заместитель Председателя Национального Банка Республики Казахстан

Смоляков Олег Александрович - Заместитель Председателя Национального Банка Республики Казахстан

 

Служба государственной охраны Республики Казахстан

Куренбеков Амантай Жанкеевич - Начальник Службы государственной охраны Республики Казахстан

Аюбаев Мухтар Акатович - Заместитель начальника Службы государственной охраны Республики Казахстан – Начальник Службы обороны объектов

Әшімбекұлы Ардақ - Заместитель начальника Службы государственной охраны Республики Казахстан

Джусипов Азимхан Алиханович - Заместитель начальника Службы государственной охраны Республики Казахстан полковник

 

Управление делами Президента Республики Казахстан

Бисембаев Абай Айдарханович - Управляющий Делами Президента Республики Казахстан

Баттаков Ерлан Еркинович - Первый заместитель Управляющего Делами Президента Республики Казахстан

Айтенов Мурат Дуйсенбекович - Заместитель Управляющего Делами Президента Республики Казахстан

Оразкулов Канат Орынтаевич - Заместитель Управляющего Делами Президента Республики Казахстан

 

Министры Республики Казахстан, их первые заместители и заместители

 

Абдрахманов Кайрат Кудайбергенович - Министр иностранных дел Республики Казахстан

Тлеуберди Мухтар Бескенулы - Первый заместитель министра

Ашикбаев Ержан Нигматуллаулы - Заместитель министра

Василенко Роман Юрьевич - Заместитель министра

Койшыбаев Галымжан Тельманович - Заместитель министра

Камалдинов Акылбек Абсатович - Заместитель министра

 

Жасузаков Сакен Адилханович - Министр обороны Республики Казахстан

Майкеев Мурат Жалелович - Первый заместитель Министра обороны - начальник Генерального штаба ВС РК

Алтынбаев Муслим Мухтарович -Заместитель Министра обороны Республики Казахстан

Жанжуменов Талгат Женисович - Заместитель Министра обороны Республики Казахстан

Мухтаров Талгат Сабитович - Заместитель Министра обороны Республики Казахстан

Скаков Абылкаир Бактыбаевич - Заместитель Министра обороны Республики Казахстан

 

 

Атамкулов Бейбут Бакирович - Министр оборонной и аэрокосмической промышленности РК

Курмангалиев Асет Кабиевич - Вице-министр оборонной и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан

Нургужин Марат Рахмалиевич - Вице-министр оборонной и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан

Голобурда Дмитрий Васильевич - Вице-министр оборонной и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан

 

Касымов Калмуханбет Нурмуханбетович - Министр внутренних дел Республики Казахстан

Демеуов Марат Ганович - Первый заместитель министра внутренних дел Республики Казахстан

Бисенкулов Берик Байбулович - Заместитель министра внутренних дел Республики Казахстан

Жакупов Рашид Тауфикович - Заместитель министра внутренних дел Республики Казахстан

Тургумбаев Ерлан Заманбекович - Заместитель министра внутренних дел Республики Казахстан

Ильин Юрий Викторович - Заместитель министра внутренних дел Республики Казахстан

 

Бекетаев Марат Бакытжанович - Министр юстиции Республики Казахстан

Баймолдина Зауреш Хамитовна - Заместитель министра юстиции Республики Казахстан

Азимова Эльвира Абилхасимовна - Заместитель министра юстиции Республики Казахстан

Ешмагамбетов Жанат Болатович - Заместитель министра юстиции Республики Казахстан

 

Сагадиев Ерлан Кенжегалиевич - Министр образования и науки Республики Казахстан

Бибигуль Амангельдиевна Асылова

Асхат Канатович Аймагамбетов

Асланбек Кеменгерович Амрин

 

Султанов Бахыт Турлыханович - Министр финансов Республики Казахстан

Баедилов Канат Ескендирович

Бекетаев Руслан Бакытжанович

Савельева Татьяна Михайловна

Шолпанкулов Берик Шолпанкулович

 

Касымбек Женис Махмудулы - Министр по инвестициям и развитию Республики Казахстан

Айдарбаев Алик Серикович - Первый вице-министр по инвестициям и развитию Республики Казахстан

Скляр Роман Васильевич

Хаиров Ерлан Картаевич

Токтабаев Тимур Серикович

 

Биртанов Елжан Амантаевич - Министр здравоохранения Республики Казахстан

Актаева Лязат Мейрашевна - Вице-министр здравоохранения Республики Казахстан

Цой Алексей Владимирович - Вице-министр здравоохранения Республики Казахстан

 

Дуйсенова Тамара Касымовна - Министр труда и социальной защиты населения Республики Казахстан 

Жакупова Светлана Кабыкеновна - Вице-министр труда и социальной защиты населения Республики Казахстан

Нурымбетов Биржан Бидайбекулы - Вице-министр труда и социальной защиты населения Республики Казахстан

 

Арыстанбек Мухамедиулы - Министр культуры и спорта Республики Казахстан

Раимкулова Актоты Рахметуллаевна - Вице-министр культуры и спорта Республики Казахстан

Мусайбеков Сакен Жунусбекович - Вице-министр культуры и спорта Республики Казахстан

Баталов Аскар Булатович - Вице-министр культуры и спорта Республики Казахстан

 

Бозумбаев Канат Алдабергенович - Министр энергетики Республики Казахстан

Досмухамбетов Махамбет Джолдасгалиевич - Первый вице-министр

Мирзагалиев Магзум Маратович - Вице-министр энергетики Республики Казахстан.

Джаксалиев Бакытжан Мухамбеткалиевич -Вице-министр энергетики Республики Казахстан.

Садибеков Гани Калыбаевич - Вице-министр энергетики Республики Казахстан

 

Сулейменов Тимур Муратович - Министр национальной экономики Республики Казахстан

Даленов Руслан Ерболатович - Первый Вице-министр национальной экономики Республики Казахстан

Жумагулов Айбатыр Нышанбаевич - Вице-министр национальной экономики Республики Казахстан

Абылкасымова Мадина Ерасыловна - Вице-министр национальной экономики Республики Казахстан

Жумангарин Серик Макашевич - Вице-министр национальной экономики Республики Казахстан

Бекешев Бауржан Бейсенбаевич - Вице-министр национальной экономики Республики Казахстан

 

Абаев Даурен Аскербекович - Министр информации и коммуникаций Республики Казахстан

Балыкбаев Кайрат Такирович - Вице-министр информации и коммуникаций Республики Казахстан

Ажибаев Алан Газизович - Вице-министр информации и коммуникаций Республики Казахстан

 

Ермекбаев Нурлан Байузакович - Министр по делам религий и гражданского общества Республики Казахстан

Арын Берик Сакбайулы - Вице-министр

Нукенов Абзал Нукенович - Вице-министр

 

Министерство сельского хозяйства

Айтуганов Кайрат Капарович – Первый вице-министр

Исаева Гульмира Султанбаевна - вице-министр

Нысанбаев Ерлан Нуралиевич - вице-министр

Курманов Рустем Жомартович - вице-министр

 

Продолжение списка в следующем материале

Поделиться: